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名  稱:
莘縣人民政府 2018年度法治政府建設情況報告
索 引 號:
000014348/2019-00376
文  號:
發文日期:
2019年01月14日
發布單位:
莘縣縣政府
主  題:
公安、安全、司法;其他
組  配:
其它文件

莘縣人民政府 2018年度法治政府建設情況報告

時間: 2019-01-14

2018年,莘縣人民政府深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020 年)》及省、市、縣《法治政府建設實施綱要(2016-2020 年)》,持續推進依法行政,加快建設法治政府,把法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務政府建設相結合,法治政府建設各項工作取得了顯著成效。現將莘縣2018年度法治政府建設進展情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)推進政府職能轉變,規范清單管理。一是規范政務服務事項中介服務項目清單。根據省、市統一要求,對縣級政務服務事項中介服務項目清單和縣級政府購買服務中介服務項目目錄進行了統一梳理規范。814日,出臺《關于公布縣級政務服務事項中介服務項目清單的通知》(莘政發﹝201846號)。二是進一步規范行政權力清單和公共服務事項清單。根據市職能辦的部署要求,今年5月份開始市縣鄉三級全面清理規范行政權力清單和公共服務事項清單,最終形成市縣統一的行政權力清單和公共服務事項清單,實現清單標準化建設。

(二)深入推進放管服改革。繼續開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”。一是削權減證,承接落實上級下放權力。我縣認真梳理了現有行政權力事項,承接市政府下放的行政許可事項4項;承接省政府下放行政權力事項78項;明確由市縣實施、不再列入省級行政權力清單的856項;新增行政處罰事項13項。二是開展“雙隨機一公開”監管全覆蓋落實情況自查工作,進一步規范了監管方式、結果公開渠道等。積極推動“一窗受理”,為進駐政務服務大廳的14個部門成立行政許可股,實現了首席代表、許可股長、窗口負責人“三權合一”。組織實施放管服改革“一招鮮”項目,確定我縣“一招鮮”項目是推行“3545”改革(即:3個工作日內完成企業注冊開業,5個工作日內獲得不動產登記權證,45個工作日內取得建設項目許可證),制定了“3545”改革實施方案。

(三)加強市場監管。制定了《莘縣實施質量強縣2018行動計劃》,在此基礎上做好山東省名牌產品和市長質量獎的培育工作。開展專項質量監督檢查,以與人民生產生活密切相關的產品為重點,先后開展了農資、家電、裝修裝飾材料等產品質量專項監督檢查,共檢查各類市場主體2100余家,處理消費者投訴190余件,查辦案件23起,為消費者挽回經濟損失20余萬元。加強特種設備使用單位培訓,提高安全生產意識。組織召開了全縣落實企業主體責任工作會議和全縣電梯維保單位工作會議。開展安全生產專項執法檢查。組織開展了燃氣和鍋爐安全專項整治,對全縣四家氣瓶充裝單位、三家氣瓶檢驗檢測機構進行了全面檢查。建立健全社會信用體系。編制了莘縣社會信用體系建設規劃和聯合獎懲實施意見;組織開展了金融領域、商務領域以及政務失信問題專項治理。

(四)優化公共服務。在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式作為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要舉措,以推進項目規范運作、提高項目質量為主線,深入組織開展PPP“項目落地年”“項目規范年”活動,積極工作、規范操作,推動了我縣政府和社會資本合作(PPP)工作順利開展。規范完善公共資源交易平臺,結合我縣實際,嚴格按照公共資源交易目錄執行,凡是列入目錄的公共資源交易項目,均納入公共資源交易平臺集中交易、統一管理。

(五)創新社會治理。真貫徹執行中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,按照“一手抓積極引導發展,一手抓嚴格依法管理,促進社會組織發揮作用”的總體要求,堅持依法審批,堅持依法監管,堅持放管并重,真抓實干,進一步激發社會組織的內在活力和發展動力,有力的促進了我縣社會組織健康有序發展。依靠縣社會組織服務中心,扎實做好社會組織骨干培訓工作,邀請省社會組織創新與發展中心老師等專家前來授課,宣傳社會組織的有關政策法規。按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》國家標準,推進縣、鎮、村三級綜治中心規范化建設。縣綜治中心已經投入使用,24個鎮街全部建成鎮綜治中心,50%的村完成綜治中心改造任務。建立實體化運行機制,把綜治信息平臺、視頻監控平臺、網格化信息平臺等全部納入綜治中心,實行統一名稱、統一基本內容、統一門牌標識等規范,明確進駐部門與職責任務,規范運作程序與考評標準,將綜治中心建設成深化平安建設、維護社會穩定、化解社會矛盾、創新社會治理的信息化綜合平臺。

(六)強化生態環境保護。圍繞打贏藍天保衛戰、深入實施水污染防治行動計劃、全面落實土壤污染防治行動計劃、持續開展農村人居環境整治行動,結合我縣實際,廣泛開展全方位調查研究,及時編制有關方案、規劃,推動工作落實。進一步完善大氣污染防治工作機制,推動形成工作大格局。開展領導干部自然資源資產離任審計工作, 推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

二、完善依法行政制度體系

(一)加強規范性文件監管。我縣嚴格落實《聊城市行政機關規范性文件制定程序規定》關于規范性文件起草、審查、登記、公布和監督的程序要求,認真執行規范性文件“三統一”制度。2018年,縣政府組織有關部門開展了4次規范性文件清理活動,對涉及著名商標制度、產權保護、生態環境保護及不利于民營企業發展的規范性文件進行了清理,并根據要求廢止了一件《莘縣人民政府辦公室關于加強流浪未成年人救助保護工作的通知》。

(二)強化規范性文件備案審查。加大規范性文件備案審查力度,將所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違法或者不適當的規范性文件。2018年向市政府報備規范性文件 7件。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)落實重大行政決策程序。真落實《聊城市人民政府重大行政決策程序規定》,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,不斷提升行政決策質量和公信力。

(二)完善公眾參與機制。健全重大決策草案聽取意見制度,擴大行政決策公眾參與度。

(三)提高專家論證和風險評估質量。充分發揮重大決策咨詢委員會的作用,對專業性、技術性強的決策事項,組織專家、法律顧問、專業機構進行論證。落實重大行政決策風險評估制度,推動風險評估程序化、規范化。

(四)加強行政決策合法性審查積極發揮政府法制機構在政府行政決策中的法律審核作用,重點審查決策程序是否正當、過程是否公開,決策內容是否合法、有無法律依據,

(五)充分發揮政府法律顧問作用。為推進政府法律顧問工作程序規范化建設,今年建立完善了政府法律顧問履職檔案,將法律服務申請、工作委派、承辦事項材料、形成的書面法律咨詢意見、服務質量評價及費用支付等形成書面材料歸檔留存。制定了《莘縣法律顧問工作細則》和《莘縣法律顧問工作報酬支付辦法》,創新建立了政府法律顧問坐班制度,每周五安排法律顧問輪流坐班,辦理政府法律事務,解答法律咨詢。2018年,縣法律顧問參與審查PPP項目協議合同、辦理行政應訴案件等共48件,為縣委、縣政府提供了優質、高效的法律咨詢服務。

四、健全行政執法體制機制

(一)綜合行政執法體制改革穩步推進。根據省、市推進綜合行政執法體制改革的要求,貫徹落實《莘縣綜合行政執法體制改革方案》。執法體制調整、綜合執法隊伍整合、跨部門、跨領域綜合執法、承接市級下放的行政執法職責、執法機構下派等整體工作正在積極穩步推進。

(二)規范行政執法行為。為深入推進行政執法三項制度,縣法制辦于929日下發了《關于開展行政執法“三項制度”的督導方案》,重點檢查三項制度的“三個辦法”、“七個清單”、“四個文本”等制度建設情況,以及窗口辦事人員信息公示情況、行政執法結果公示情況、執法案卷規范化情況、音像記錄設備配備情況、法制審核機構人員配備情況等工作落實情況,并根據督導檢查情況填寫《督導表》,對存在的問題及下一步改進建議反饋給單位,要求進行整改落實。2018315日至2018630日,縣法制辦組成行政執法案卷評查組,對全縣50個行政執法部門的行政執法案卷進行了評查。重點檢查行政處罰裁量基準適用情況及重大行政執法決定法制審核落實情況,根據評查結果選出了“莘縣十佳行政執法案卷”,并予以通報。

(三)加強行政執法隊伍建設。狠抓執法人員持證上崗和資格管理制度落實。新辦執法證187個,審驗執法證311個,注銷不合格執法證20個。組織行政執法人員培訓。一是開展2018年全縣行政執法人員公共法律知識培訓。2018年,共培訓執法人員415人次。二是組織環保法律法規培訓。627日,縣法制辦、縣環保局聯合舉辦莘縣環保法律知識培訓暨莘縣行政執法骨干人員專題培訓班。

(四)強化行政執法保障。為實現行政執法信息網上公開、執法全過程網上記錄和網上跟蹤監督,根據省市要求,行政處罰、行政強制全部流程均納入網上平臺運行。為深入推行行政處罰行政強制權力事項網上運行工作,法制辦組織各行政執法部門專職人員共計48名去市里學習“聊城市行政執法信息監督平臺”使用,并著手行政處罰強制事項的網上錄入,定期督導排名。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。全縣各鎮(街道)黨(工)委、縣直各部門黨委(黨組)認真履行黨風廉政建設主體責任,主要負責人認真履行第一責任人職責。嚴格執行向人大常委會報備工作制度,向人大常委會報備規范性文件7件;支持人民法院依法受理行政案件,落實《莘縣人民政府辦公室關于印發莘縣行政應訴案件報告備案暫行規定的通知》,縣政府共辦理涉及信息公開、公安、國土資源、人力資源和社會保障、房屋拆遷等行政管理領域的行政應訴案件35件,法院審結33件。

(二)完善政府內部層級監督。加強行政執法監督,2018年共收到群眾舉報的行政執法監督案件1件,辦理1件,結案1件。落實行政執法案卷評查制度,通過評查行政執法案卷監督行政執法主體的執法行為,2018年已組織開展全縣行政執法案卷評查活動,評出十佳案卷并通報,針對評查出現的問題逐一反饋至單位并整改。

(三)強化專門監督。認真履行審計監督職責,開展“三級聯動”預算執行審計,促進財政預算規范管理;開展扶貧審計,促進惠民政策落地生根;重點實施政策跟蹤審計和專項審計調查;切實加強政府投資項目審計;加大領導干部經濟責任審計力度。

(四)完善社會監督和輿論監督機制。主動接受社會公眾監督,通過設置和公開舉報信箱、電子郵箱、熱線電話等形式,暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道,依法及時查處違法行政行為。2018年縣長公開電話辦接市長熱線受理中心轉來承辦件31745件,相較2017年的16734件,同比增長89.7%。接聽群眾有效投訴電話1063余次,形成承辦事項630件,所有承辦件均已辦結,辦結率100%,滿意率98%,做到答復及時、準確,群眾滿意度較高。

(五)完善行政糾錯問責機制。健全完善行政問責機制,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,聚焦扶貧、惠農惠民政策等領域開展專項整治。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制

(一)健全依法化解糾紛機制。推動縣、鎮、村三級法律服務平臺的提檔升級,加強服務平臺的規范化、制度化、標準化建設。廣泛運用“互聯網+”、微信等現代信息技術,建好法律顧問微信群,加強網絡平臺建設。更加嚴格法律顧問的監管力度,在全面推行“菜單式”服務模式的基礎上,采取告知服務、預約服務、上門服務等方式,建立服務質量評價和監督機制,加強法律服務規范化、信息化建設。組織法律顧問認真開展“五個一”活動,切實為基層群眾提供方便快捷、優質高效的公共法律服務。

(二)改革行政復議體制機制。健全完善相對集中行政復議權制度。因人事變動和工作需要,我縣對縣政府行政復議委員會組成人員進行調整,印發了《莘縣人民政府關于調整縣政府行政復議委員會成員的通知》。

(三)加強行政復議工作。開展行政復議專業化、規范化、信息化建設,根據省政府法制辦要求,啟用行政復議應訴管理平臺。縣政府共收到涉及公安交通管理、治安管理等方面的行政復議申請51件,受理并審結43,有效監督行政機關的行政行為,減少了“非訪、累訴”現象的發生,促進了社會穩定。

(四)加強和改進行政應訴工作。加強行政機關負責人應訴出庭工作,各級行政機關負責人積極出庭應訴,進一步提高出庭應訴率,確有公務不能出庭應訴的,向人民法院提交書面材料說明理由。

(五)健全行政調解機制。健全行政調解工作機制,完善行政調解工作制度,加強行政調解與人民調解、司法調解有效銜接機制。

(六)鼓勵和支持人民調解工作。積極拓展調解領域,加強調解組織建設。整合法律援助、基層法律服務工作者、律師、公證四大法律服務資源,建立糾紛聯席調處制度。為有效解決調解人員不專職、值班時間不固定、矛盾調解不及時、調解質量不高效的問題,大力實施“首席人民調解員”工程。

(七)加強和改進信訪工作。堅持依法分類處理。根據國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》,我縣列出了法律規定的七種具體行政行為,明確了31個主要職能部門的受理項目,建立了順暢的甄別導入渠道。嚴格落實訴訪分離制度。根據中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,對涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項,向信訪人出具《不予受理告知書》,告知信訪人向司法機關反映,由司法機關按照程序依法處理。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

(二)加強對政府工作人員的法治教育培訓。2018年,組織開展了全縣行政執法人員公共法律知識更新培訓、環保法律專題培訓。1016日,縣政府主要負責人及政府法制辦工作人員參加了市法制辦組織的行政訴訟庭審觀摩。

(三)通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養,堅持領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法,牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念,自覺養成依法辦事的習慣。為加強國家工作人員學法用法制度落實,制定了《莘縣國家工作人員學法用法制度》和《關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,將各項普法工作納入了規范化、制度化軌道。

八、加強組織保障和落實機制

(一)落實法治政府建設第一責任人責任。縣政府多次召開縣政府常務會議和縣長辦公會議,研究“一次辦好”,深化行政審批制度改革以及綜合執法等有關法治政府建設的重大問題,并聽取了2017年度的法治政府建設情況報告。全縣黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設擺在工作全局的重要位置。

(二)強化考核評價和督促檢查。健全行政執法考核機制,制定并細化各鎮、街及縣直部門(單位)的《2018年度經濟社會發展綜合考核要點和指標解釋(法治建設部分)》,逐項考核打分,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

(三)加強法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作,通過《莘縣時訊》、莘縣新聞網及“莘縣法制”微信公眾號將依法行政工作推廣宣傳。莘縣法制公眾號文章《副縣長首次出庭應訴“民告官”案件》,獲得了較高點擊率,引起了較大反響。

(四)建設高素質政府法制機構隊伍。積極推進縣政府法制機構規范化建設,配足配強各級政府法制機構工作人員,不斷提高法制機構的思想政治素質和業務工作能力,為法治政府建設提供堅強體制機制保障。

特此報告。

 

 

 

                         莘縣人民政府

                         2019114

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